В ближайшие дни тульская городская дума должна определиться по вопросу о выборах главы города и всей системы муниципальной власти. Как известно, областные власти уже внесли соответствующие изменения в закон о местном самоуправлении, по которому во всех муниципальных образованиях предлагается выбирать всеобщим голосованием председателя представительного органа, который одновременно будет главой муниципалитета. Вместе с тем все хозяйственные функции будут переданы наемному менеджеру, который будет назначаться по конкурсу комиссией, созданной на паритетных началах из представителей местных и областных властей.
По-видимому, принятие именно такой схемы устраивает Вячеславу Дудку с точки зрения лучшей управляемости и пресловутой путинской вертикали.
Насколько оправданы надежды Вячеслава Дудки? Что касается глубоко дотационных сельских районов области, то с ними проблем не возникнет. Однако в крупных городах области новая система никак не будет способствовать единству областной и муниципальной власти. Более того, наличие двух руководителей муниципального образования, один из которых получит представительские функции, а другой будет управлять хозяйством приведет к возникновению трений, а то и конфликтам.
После переговоров с депутатами, областным властям, по-видимому, удастся заручиться поддержкой необходимого количества голосов для принятия закона.
Некоторые потенциальные кандидаты на пост главы Тулы уже возрадовались ожидаемому нововведению. Наиболее проходными фигурами на сегодняшний день остаются Владислав Сухорученков и Владимир Тимаков.
Во-первых, на их стороне оппозиционные настроения туляков, недовольных повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Во-вторых, оба кандидата обладают опытом политической борьбы и самое главное, командой поддержки.
У областной власти до сих пор нет своего кандидата на пост главы города. Но даже если бы он и появился, ему потребуется финансовые, идеологические, организационные ресурсы. Команда Дудки вряд ли сегодня в состоянии их аккумулировать. Да и авторитет самого губернатора-назначенца вряд ли настолько велик, чтобы эффективно его использовать на городских выборах.
Председателя думы, избранному на всеобщих выборах, невозможно будет снять с поста. Если же он проведет в представительный орган еще и группу депутатов, тогда он фактически будет управлять не только думой, но и всем городом.
Уязвимость системы организации муниципальной власти, которую лоббирует Вячеслав Дудка, показывает и российская практика. На выборах в Челябинской области, которые проходили по такой же системе, победил экс-депутат Госдумы Михаил Юревич, который шел в оппозиции областным властям.
Сразу же после своей победы он выступил с предложением к депутатам о пересмотре городского Устава. В итоге новый мэр фактически добился аннулирования системы, по которой в городе должно было появиться два руководителя. По-видимому такой вариант возможен и в Туле.
Даже в том случае, если муниципальные выборы пройдут по сценарию, выгодному для областной власти, Дудке не стоит рассчитывать, что ему удастся рулить Тулой. Никакой вертикали он не построит по одной простой причине. Интересы города-героя никогда не совпадут с интересами области. За примером далеко ходить не надо. Сергей Казаков тоже был избран как человек Стародубцева, однако затем вышел из-под контроля губернатора. Правда, для этого потребовалось пять лет.
В случае, если выборы пройдут по старой системе, борьба между кандидатами будет еще острее. В этой схватке Тимакову и Сухорученкову вряд ли светит победа. Тульский бизнес, заинтересованный в сильном мэре, через которого можно «решать вопросы», даст деньги более серьезным и менее политизированным кандидатам. Но в этой игре шансов у областной власти может оказаться еще меньше.
И все же, на наш взгляд, прямые и всеобщие выборы сильного мэра Тулы в стратегическом плане имеют ряд преимуществ. Во-первых, полнота власти определит и полноту ответственности нового руководителя Тулы. Во-вторых, в Туле не появится двоевластия и хаоса. Управление городом будет простым и понятным. В-третьих, всенародно избранному мэру легче будет отстаивать интересы туляков перед областью, которая встроена в пресловутую президентскую вертикаль.
В определенной степени сильный мэр Тулы выгоден и областным властям, если они наладят нормальный диалог с новым главой города.
Титановый Клык