Первый губернаторский совет путинского наместника Вячеслава Дудки, на котором обсуждался вопрос об исполнении бюджета региона за 2005 год, обнажил кризисные тенденции, которые продолжают нарастать не только в одной отдельно взятой области, но и в России. Суть кризиса в том, что власть в России, которую укрепляет президент неэффективная, бутафорская и интеллектуально беспомощная.
Выступая на губернаторском совете, главный финансист области Александр Погудин сообщил, что общие кредиторские обязательства всей области — 7,5 миллиарда рублей. Это половина нашего бюджета. Его доходы растут медленнее, чем расходы. Дотации районам составили в 2001 году — 1,1 млрд. руб., в 2002 — 1,5 млрд. руб., в прошлом — 3,24 млрд. руб., в нынешнем будет почти 4,2 млрд. руб.
Что в этом сенсационного увидели журналисты? Правительство России, озабоченное макроэкономическими показателями (повышением профицита бюджета, снижением инфляции и непроцентных расходов), последовательно перераспределяло налоговые поступления в пользу федерального бюджета.
Правда, затем эти деньги возвращались в виде дотаций в регионы, а те в свою очередь, дотировали местные бюджеты. Как известно, перекладывание денег из правого кармана в левый, в сущности, ничего не дает. Денег от этого больше не становится. Но политический выигрыш налицо. Федеральная власть имитирует жесткую бюджетную политику по отношению к регионам. И вообще весь путинский режим (как разновидность авторитарного) это режим имитантов.
Имитировать эффективную власть вынуждены и назначенцы президента в регионах, в том числе и Вячеслав Дудка. Он тоже намерен строить свою вертикаль по отношению к местному самоуправлению.
Главный финансист области г-н Погудин рассудил как бухгалтер и предложил никаких кредитов без согласия областной власти муниципалитетам не брать, все прежние долги муниципалитетов вернуть в течение двух лет без помощи из областного бюджета. Объявить переходный период на два года, когда всеми бюджетными средствами будет распоряжаться область.
Вряд ли можно серьезно отнестись к таким предложениям и с точки зрения законодательства (по Конституции муниципальная власть действует независимо от государственной), и элементарного знания состояния налогооблагаемой базы и экономики региона).
Зачем г-ну Погудину гнать такую «туфту» при Дудке, главах муниципальных образований, руководителей структурных подразделений администрации? Всем понятно, что муниципальные образования не смогут расплатиться с долгами, потому что других денег, кроме как из областного бюджета, им взять неоткуда. Понятно зачем, Погудину нужно показать знание ситуации. Вячеслав Дудка это тоже, наверное, понимает, но вынужден имитировать эффективность своей власти. Таковы правила игры.
Не менее забавный сюжет о раздутых штатах чиновников на местах. Армия управленцев проедает доходы местных бюджетов. Так в Тепло-Огаревском районе 71% собственных доходов уходит на зарплату управленцам, в Чернском — 66%, в Ясногорском – половина.
Сократить аппарат чиновников легко, но как сделать его эффективным? Заставить работать до полуночи без выходных? А зачем? К тому же именно путинская вертикаль создает благодатную почву для роста армии чиновников. Спросите любого руководителя департамента, на сколько увеличился документооборот между Центром и регионами?
Последствия реформы местного самоуправления, в том виде, в котором ее спустили в регионы, могут оказаться не менее болезненными, чем от пресловутой монетизации льгот по Зурабову?
Парадоксально, но факт. Никакого местного самоуправления в России, как и монетизации льгот не происходит. Все это лишь имитация. Интуитивно это понимают все. Глава Ленинского района Михаил Иванцов на днях заявил, что «население не хочет заниматься самоуправлением». Вывод напрашивается сам собой. Самоуправлением будет заниматься Дудка с чиновники.
Титановый Клык