ПРЕИМУЩЕСТВО частных производств перед государственными известны — они оперативнее реагируют на изменения рыночной среды и экономически эффективнее. В начале девяностых годов львиную долю оборонки пустили по пути акционирования Но тогда в стране был жесточайший экономический кризис, эти заводы и НИИ быстро пришли к стадии полуразвала, а их ценные бумаги никого не интересовали. Скупка акций была в тот момент процессом хаотическим и бессистемным.
К концу прошлого века федеральные власти, поняв, что формальная передача в частные руки бывшей «оружейной» госсобственности в условиях экономического упадка никакого эффекта не дает, процесс приватизации в военно-промышленном комплексе затормозили. И начали его «реформирование», которое вылилось в бесконечное топтание на месте и продолжается до сих пор.
Тем временем, к 2001-2002 годам, ситуация в экономической и финансовой сфере изменилась. Страна стала потихоньку выползать из состояния кризиса. Стало ясно, что часть оборонных предприятий способна приносить очень солидную прибыль.
Естественно, крупный капитал это быстро почувствовал и двинулся в сторону ВПК. Начались и до сих пор продолжаются попытки переделов собственности на тех предприятиях, которые уцелели и успели стать акционерными обществами. В Туле это коснулось ТОЗа, Тульского патронного завода… Мы не будем анализировать, кто, когда и какими методами это делает. Важен итог: определенные объекты оборонки перешли в разряд лакомых кусков…
Однако осталась та часть отрасли, которая пока закреплена за государством. Некоторые из таких предприятий, оправдывая классику, демонстрируют экономическую слабость и вряд ли привлекут потенциальных покупателей. Наиболее яркие представители — «Штамп» и «Арсенал».
Но есть и такие государственные объекты тульской оборонки, которые частный капитал готов купить хоть сегодня и — за очень большие деньги. Речь о КБП и «Сплаве». Они — бесспорные лидеры в своих сегментах мирового рынка вооружения Но они же — в лице своих руководителей и коллективов — не хотят переходить в частную собственность. И это понятно: неизвестно еще, кто именно их купит и что с ними затем будет. Развалить уникальные коллективы — большого ума не требуется, а вот сохранить их очень тяжело.
Такой же точки зрения придерживается руководство области, упирая на стратегическое значение этих КБ для всей России. Но в Москве их точку зрения поддерживают далеко не все…
Не мытьем, так катаньем
ДО ПОСЛЕДНЕГО ВРЕМЕНИ все было вроде бы спокойно. Правительство каждый год утверждало список важнейших предприятий ВПК страны, которые не подлежали приватизации, где КБП и «Сплав» непременно присутствовали. Однако в нынешнем году ситуация изменилась.
Сначала появилась информация, что оба тульских КБ из заветного списка на 2004 год «выпали». Как и еще несколько важных российских оборонных НИИ и заводов. Начались интриги и подковерные «разборки» В результате оказалось, что не утвержден весь список вообще. Мол, по полутора десятку предприятий существуют «разногласия», из-за чего остановился весь «процесс». Туляки попытались узнать, не входят ли они в эти самые «спорные объекты». Ничего не вышло: никто прямого ответа не дает. Даже побывавший недавно в нашем городе советник Президента РФ по ВПК Александр Бурутин на заданные ему директорами заводов в лоб вопросы так и не сказал ничего конкретного. Вывод из этого следует печальный. Возня по поводу возможности лишения КБП и «Сплава» статуса госпредприятий продолжается.
Тем временем стало ясно, что опасность такие НИИ и КБ поджидает и с другой стороны. Закон «О федеральных государственных унитарных предприятиях» был разработан и принят в максимально «неудобном» виде. Если отбросить красивые слова и выражения, суть документа сводится к тому, что все ФГУПы попадают под жесточайший контроль со стороны вышестоящих ведомств. То же КБП — если пожелает сохранить статус госпредприятия — лишится не только права торговли оружием за рубежом (а именно за счет этого наше предприятие и живет), оно еще будет вынуждено согласовывать «наверху» каждое свое решение, вплоть до мельчайших. По сути, речь идет о лишении самостоятельности и парализации работы таких НИИ и КБ.
Руководитель КБП Аркадий Шипунов на всех уровнях резко критикует этот закон и его «идеолога» заместителя министра Бравермана. Но пока ситуация остается именно такой; либо ты «добровольно» просишься из-под крыла государства и акционируешься с перспективой быть скупленным неким олигархом, либо останешься в роли госпредприятия с перспективой угнетения со стороны чиновников.
Поневоле напрашивается вопрос: кто сказал, что на федеральном уровне нет лобби, которое проталкивает нужные для крупного капитала решения? А вспомнив про четырехкратные так называемые «санкции» против КБП со стороны США, можно увидеть в этой истории еще одну заинтересованную сторону…
Неуправляемая управляемость
НА ДНЯХ БЫВШЕГО ВИЦЕ-ПРЕМЬЕРА, a затем просто министра Илью Клебанова окончательно отлучили от оборонки и отправили в «почетную ссылку» — на должность Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Тульские директора предприятий ВПК вздохнули с облегчением. Илья Иосифович не любил наши заводы. Ему больше пришелся по душе Ижевский «куст» оборонных КБ и предприятий, в пользу которых он принимал свои решения.
Теперь всех оборонщиков курирует вице-премьер Борис Алешин. Человек он в отрасли известный: крупный ученый, организатор производства, к тулякам относится нормально, выступает за поэтапное реформирование оборонки, без резких шараханий в сторону приватизации и частного капитала.
Однако остается еще одна очень важная проблема. Речь — об управляемости отраслью. Да, социалистическая система была неповоротливой и сложной. Фактически речь шла о шестиуровневой «лестнице», которую для принятия важного решения нужно было «прошагать». Вот она: предприятие — трест (объединение) — профильное управление в Миноборонпроме — курирующий замминистра — министр — глава Правительства. Не забудем, что еще существовал «заказчик» в лице разных управлений Министерства обороны, представители которого имели уникальное для тех времен право вето на любые виды изделий, причем иногда — без особо тщательной мотивации. Плюс «оборонный» отдел ЦК КПСС, работники которого вообще ни за что не отвечали, но обеспечивали «идеологическую» работу в отрасли Впрочем, они чаще всего нашим оборонщикам все-таки помогали…
А что же сейчас? Итак: предприятие — холдинг — федеральное агентство — профильный комитет в Министерстве промышленности (отдельный Миноборонпром ликвидировали) — курирующий замминистра — министр — курирующий вице-премьер -Премьер-министр — Правительство — советник Президента — Президент. Итого — девять уровней согласований! Да, отдела ЦК нет, но заказчик в лице Минобороны остался с тем же правом вето. Система управления стала куда более громоздкой и вязкой, чем прежняя, тоже далеко не идеальная.
Самое печальное, что эта схема продолжает разрастаться. Тот же советник Президента А. Бурутин — должность полугодовой свежести. Сейчас он набирает себе штат из многих десятков сотрудников. Что они будут анализировать, советовать и обобщать? Или им отводится роль бывшего отдела ЦК? Скорее всего, это будет промежуточная структура, созданная непонятно для чего, но активно имитирующая бурную деятельность. Так же, как и агентства и загадочные холдинги, принципы построения которых за три года так и не определились.
И вот что интереснее всего. Ни одна из этих девяти «ступенек» не может (или не хочет?) ответить на простой вопрос: продадут в частные руки наши КБП и «Сплав» или не продадут? Интересно же.
Александр САВЕНКОВ.