"Московский комсомолец": «Боевые» квадратные метры

Как в реальности работает указ президента об обеспечении жильем ветеранов войны.

  Итак, как же все-таки происходит это самое обеспечение жильем, что для этого требуется и кто за это отвечает? Поработав с множеством нормативных документов, законов, изменений в законы и постановлений, мы получили следующую картину, с чего, собственно говоря, все начиналось и как в идеале должно выглядеть.

 7 мая 2008 года Президентом Российской Федерации был издан Указ №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Была поставлена задача – до 1 мая 2010 года обеспечить жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

 Законом предусмотрено, что ветеранам предоставляется единовременная денежная выплата на строительство и приобретение жилья (субсидия). Ее размер определяется исходя из среднерыночной стоимости 1 кв. м и норматива 36 кв. м на человека и меняется ежеквартально. В настоящее время для Тульской области это 27 800 рублей за 1 кв. метр. Соответственно, эта сумма умножается на 36 кв. метров, получается около 1 млн рублей. Именно столько получает ветеран на руки и дальше на эти деньги, при необходимости доплачивая из своих сбережений, покупает квартиру.

 Денежные средства на то, чтобы выплачивать субсидии, выделяются из федерального бюджета субъектам – регионам – а те уже распределяют их по муниципальным образованиям. Именно в администрацию муниципального образования необходимо обратиться ветерану, чтобы получить эти деньги.

 Муниципалитеты в свою очередь формируют списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Нуждающимися могут быть признаны ветераны, проживающие на площади меньше 11 кв. метров. Чтобы быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, ветераны должны предоставить в администрацию муниципального образования следующие документы: документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета; документ, подтверждающий постановку на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; выписку из лицевого счета и справку о составе семьи; паспорт гражданина и паспорта или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи; выписку из домовой книги по месту регистрации; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи. Перечень этих документов указан во временном положении о форме предоставления мер социальной поддержки, утвержденном постановлением администрации Тульской области от 07.08.2006 №387.

  Раз бумажка – два бумажка

 Но, как часто бывает в нашей стране, когда требуется собрать множество бумаг, справок, документов и прочее, начинается бюрократия. И чем больше бумаг надо собрать, тем мощнее будет работать бюрократический аппарат. Так получилось и с ветеранами. Согласно информации официального сайта Генеральной прокуратуры РФ, во многих субъектах региональные списки нуждающихся в жилых помещениях в окончательном виде не были сформированы. Нередко органы местного самоуправления требовали от ветеранов при подаче ими заявлений о постановке на жилищный учет документы, не предусмотренные законодательством. Зачастую такие заявления рассматривались с превышением установленного срока. Такие факты были выявлены, в том числе и в Тульской области.

 Здесь имели место необоснованные отказы ветеранам в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в силу того, что они не являются малоимущими. Между тем, согласно закону «О ветеранах», реализация данного права не ставится в зависимость от материального положения. То есть человек мог не быть малоимущим, но при этом нуждаться в улучшении жилищных условий, а потому имел полное право на получение жилья.

Так, по информации пресс-службы областной прокуратуры, в администрации Богородицкого района отказывались поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении инвалида ВОВ, которая имела право на получение субсидии на приобретение жилья. Аналогичные иски были предъявлены в суды прокурорами Куркинского и Ленинского районов. Прокурором Центрального района г. Тулы было внесено представление начальнику теруправления администрации г. Тулы по Центральному району в связи с незаконным отказом в приёме и рассмотрении обращений 85 граждан (инвалидов и участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ) по вопросу постановки их на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основания для отказа находились самые разные, но при этом они не являлись законными.

 Наиболее вопиющий случай произошел в Ясногорском районе. Там решением суда администрация муниципального образования рабочий поселок Ревякино обязывалась включить ветерана в список вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года. Однако вступившее в законную силу решение суда администрацией так и не было исполнено. Глава администрации поселка мотивировал отказ от исполнения решения суда тем, что в администрации решается вопрос обжалования данного решения. В связи с этим прокурором района в адрес главы администрации было внесено представление, в котором потребовано незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о ветеранах и исполнению в полном объеме решения суда. Также потребовано решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, а сам вопрос был взят прокуратурой на особый контроль.

 Денег много не бывает

 Но это лишь одна сторона медали. Другая – собственно размер самой субсидии, которую получают ветераны. Согласно расценкам на тульских сайтах агентств недвижимости, сегодня 1-комнатная квартира в Привокзальном районе Тулы стоит от 1 млн 300 тыс. рублей, примерно те же цены в Заречье. Но, к примеру, квартира на Пузакова будет стоить 1 млн 700 тыс. рублей. В Советском и Центральном районах недвижимость обойдется от 1 млн 500 тыс. рублей. То есть для того чтобы ветеранам купить квартиру в Туле, им придется доплатить из своих денег не меньше 150-300 тысяч рублей. Даже если учесть, что ветеран будет согласен проживать на окраине Тулы, где стоимость «однушки» около 1 млн 100 тыс. рублей, найти где-то такую сумму для пожилых людей зачастую оказывается просто нереальным.

 30 апреля 2010 года, на следующий день после инаугурации губернатора, прокурор Тульской области внес в его адрес представление. Как было указано в сообщении пресс-службы областной прокуратуры, ведомство провело проверку исполнения законодательства о ветеранах, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». «Проверкой было установлено, что не всегда предоставление субсидии предполагает решение вопроса об обеспечении ветерана жильем, — отмечалось в сообщении пресс-службы облпрокуратуры. — Недостаточность денежных средств не позволяет приобрести жилье и, следовательно, реализовать право на меры социальной поддержки. В связи с этим ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на вышеуказанные меры социальной поддержки, отказываются от получения субсидии.

 По информации администрации г. Тулы, 16 ветеранов Великой Отечественной войны отказались от получения субсидии. В то же время нормативный правовой акт, регулирующий соответствующий порядок передачи жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны по договору социального найма или в собственность, в Тульской области не разработан, что препятствует реализации государственной политики в сфере социальной защиты ветеранов, проживающих в Тульской области, создания им условий, обеспечивающих достойную жизнь, почет и уважение в обществе. Прокурором Тульской области в адрес губернатора внесено представление, в котором потребовано разработать нормативный правовой акт, устанавливающий форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также принять необходимые меры к обеспечению всех ветеранов Великой Отечественной войны жильём».

 Администрация с решением прокуратуры не согласилась и в ответ на представление прокурора на своем официальном сайте разместила информацию следующего содержания: «…в сообщении (прокуратуры – прим. «МК в Туле») указывается, что в Тульской области отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны. Указанная информация не соответствует действительности. Кроме того, в информации прокуратуры Тульской области содержались заведомо не соответствующие действительности сведения о том, что шестнадцать ветеранов Великой Отечественной войны отказались от получения субсидии в связи с недостаточностью денежных средств, необходимых для приобретения жилья. В апреле 2010 года 15 ветеранов, вставших на учёт до 01.03.2005, дали согласие на получение субсидии. Им оказано содействие в организации поиска жилья. В настоящее время указанными ветеранами войны заключены договоры купли-продажи жилых помещений, у одного ветерана не подтвердилось право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём».

 Высокие слова 7 мая в ходе торжественного собрания, посвященного 65-летней годовщине Победы в Великой Отечественной войне, губернатор Вячеслав Дудка отчитался перед ветеранами о выполнении указа президента. «Докладываю вам, уважаемые ветераны: в Тульской области вопрос обеспечения жильем всех участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших и умерших ветеранов войны, вставших на учет до 1 марта 2005 года, решен, — отчитался губернатор. – Из 455 граждан указанных категорий 43 человека получили квартиры по договору социального найма, 412 приобрели жилые помещения за счет средств федерального бюджета». По словам главы региона, сейчас формируется список очередников – в нем в данный момент 265 защитников Родины. «Внимание реализации этой программы будет уделяться до тех пор, пока состоящие на учете в улучшении жилищных условий не отпразднуют свое новоселье», — пообещал Вячеслав Дудка.

 Хочется верить, что все будет именно так. Что ветеранов после празднования 9 Мая не забудут, как это порой принято, не изменят к ним отношения, а слова и обещания, данные этим великим людям, а ныне – старикам, нуждающимся в помощи и внимании, не забудутся, не останутся только словами, а воплотятся в реальные дела. По крайней мере, законных оснований для этого более чем достаточно: до января текущего года улучшить свои жилищные условия могли ветераны, которые встали на учет до 1 марта 2005 года.

  В январе депутатами Государственной Думы во исполнение поручения президента был разработан и вступил в силу Федеральный закон №327-ФЗ, согласно которому право на обеспечение жильем устанавливается независимо от того, когда люди встали на учет. То есть с 3 января 2010 года дата постановки ветерана на учет не имеет значения. 6 мая Президент России Дмитрий Медведев внес изменения в Федеральный закон «О ветеранах». Как сообщает пресс-служба Кремля, подписанный президентом документ был принят Государственной Думой 16 апреля 2010 года и одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 года. Согласно изменениям, обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах» будет осуществляться независимо от их имущественного положения. Новость, без сомнения, хорошая. Как она будет реализована на практике и как много в связи с этим прокуратуре еще предстоит выдать представлений — скоро узнаем.

 В любом случае, ветераны – это те люди, обижать которых – самая большая низость и подлость. Наживаться на их старости и неспособности защитить самих себя в силу возраста и перенесенных ранений и психологических травм — последнее дело, которому даже названия цензурного нет.

 Московский комсомолец № от 12 мая 2010 г.