"Московский комсомолец в Туле": "Больше палат, хороших и разных"

На прошлой неделе в областной библиотеке выбирали делегатов на конференцию ЦФО, посвященную развитию гражданского общества. Кандидатов выдвигали из общественных организаций области. Причем в основном входящих в региональную Общественную палату. Пикантность ситуации в том, что в нашей области нет закона об Общественных палатах, зато самих палат несколько. И все вроде легитимны. В довершение ко всему в тот же день за круглым столом по инициативе РНДС собирались представители так называемых оппозиционных партий и движений. На том собрании также решили создать некий координационный совет, который бы осуществлял «общественный контроль за властью». И название ему дали – Гражданская палата.  

Многообразие региональных Общественных палат в какой-то степени породил губернатор Вячеслав Дудка, подписавший в конце прошлого года постановление об образовании региональной Общественной палаты, которую сам и возглавил. И это несмотря на то, что в регионе уже несколько лет действует общественное объединение с аналогичным названием. Общественная палата Тульской области была создана одной из первых в ЦФО. Вернее, поначалу их было даже две, потом они с трудом объединялись под эгидой директора музея «Ясная Поляна» Владимира Толстого, председательствовавшего в обеих. Впрочем, Толстой вошел и в «губернаторскую» палату.

Подписанный Вячеславом Дудкой документ небольшой – всего 11 строк и два приложения, текст которых умещается на трех страницах. Так, членами новой Общественной палаты, как следует из постановления, помимо главы региона стали 2 его заместителя, 8 директоров департаментов и 2 начальника управлений областной администрации, 2 депутата облдумы, 2 главы районов. Из 31 члена палаты лишь девять человек не являются чиновниками. Это архиепископ Тульский и Белевский Алексий, по два представителя от ветеранских организаций и национальных землячеств, директор тульского отделения фонда по защите прав человека, представительница Союза женщин России, председатель обкома профсоюзов и уже упомянутый Владимир Толстой. Все общественники перечислены в документе с пометкой «по согласованию». 

Цели и задачи этой палаты обозначены следующим образом: «выдвижение и поддержка гражданских инициатив… разработка предложений по решению наиболее важных вопросов экономического и социального развития, выработка рекомендаций органам исполнительной власти и подразделениям аппарата администрации Тульской области при определении приоритетов в области поддержки общественных объединений и иных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества».  Таким образом, губернатор и чиновники областной администрации намеревались давать рекомендации по развитию гражданского общества… сами себе. Впрочем, аналогичные цели и задачи ставят перед собой и «старая» Общественная палата, объединяющая более 100 различных организаций, и нарождающаяся Гражданская палата, члены которой приглашают в том числе и исполнительную власть к активному диалогу. 

По законодательству, региональные общественные палаты должны создаваться на основе соответствующих регионального и федерального законов. Федеральный тульские власти «для порядка» несколько подправили,  а разработкой регионального обременены уже года три. Хотя его проект давно существует. 

В управлении юстиции по Тульской области сообщили, что в настоящее время разбираются в нюансах законодательства по данному вопросу, а вообще «количество общественных палат в регионе никакими нормативными актами не ограничивается». Вопрос легитимности разнообразных Общественных палат поднимался и на прошедшей конференции. И вновь ответ натолкнулся на отсутствие соответствующего регионального закона. И, похоже, пока его не будет, каждые собравшиеся «на троих» имеют право назвать себе Общественной палатой Тульской области.  

«Московский комсомолец в Туле» от 25 февраля 2009 года