Когда друзьям — всё, а остальным — закон

Как тульские чиновники сделали губернатора Дюмина нарушителем законодательства о митингах

Некоторые областные законы не нарушить просто нельзя — «Bloha-Info»

В Туле не только незаконно запрещают публичные мероприятия оппозиции, но и незаконно разрешают проведение митингов и шествий, если в них участвует «Единая Россия», а также руководство города и области. Губернатор Дюмин тоже участвовал в публичных мероприятиях, которые хотя и были (незаконно) согласованы городскими чиновниками, но проводились в местах, запрещенных областным законом.

Но для начала небольшой экскурс в историю:

Незадолго до очередных выборов в Госдуму, в середине 2011 года из столицы в Тулу прислали двух «комиссаров»: тогдашний президент Медведев прислал Владимира Груздева на должность губернатора, а «волшебник» Чуров – г-на Костенко на должность председателя облизбиркома.

Уже через несколько месяцев провинция была сражена столичным размахом фальсификаций результатов выборов. Об их масштабе можно судить хотя бы по тому, что наша область, ранее не испытывавшая больших симпатий к «Единой России», вдруг «отдала» более 60% голосов за эту партию. В то время как в соседних областях (Рязанской, Липецкой, Калужской, Орловской) ЕР набрала около 40%.

Поэтому неудивительно, что 10 декабря 2011 года к площади Ленина пришли неравнодушные туляки, возмущенные масштабными фальсификациями и беспределом, устроенным в день голосования. Перепуганная власть срочно организовала на площади нелепую выставку коммунальной техники и оцепила площадь сотрудниками МВД…

Но в том же декабре так «совпало», что новый губернатор присвоил областному прокурору звание почетного гражданина Тульской области. Это звание гарантировало служителю Закона ежемесячное получение из областного бюджета приличной по тульским меркам суммы, превышающей среднюю зарплату туляка. Естественно, это была не взятка от Груздева, а правильная оценка нелегкого труда областного прокурора, вынужденного молчаливо взирать на правовой нигилизм областной и городской власти.

Из-за этого или по другой причине, только к ответственности за фальсификации и прочие правонарушения никого не привлекли. Но уже сама попытка граждан протестовать в центре областной столицы не могла понравиться новой власти, которая стремилась лишь казаться демократичной.  К тому же, самому открытому российскому губернатору было как-то не с руки продолжать связывать свое имя с подобными запретами митингов и каждый раз организовывать оцепление центральной площади. Конечно, «принципиальный» запад очень терпимо относится к российским казнокрадам и прочим обладателям больших состояний, но теоретически и там могут проявить принципиальность в отношении отдельных «душителей демократических свобод», даже если они вкладывают деньги в виллы на Сардинии.

Менее чем через год после декабрьских выступлений груздевской команде подвернулся удобный случай раз и навсегда лишить тульскую оппозицию возможности проводить свои публичные акции в центре Тулы.

В 2012 году депутаты Госдумы приняли поправки в федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях«, в т.ч. статья 8 Закона была дополнена частью 2.2, которая позволяла региональным властям вводить дополнительные ограничения:

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Федеральный закон «О собраниях…» довольно суровый, поэтому большая часть субъектов РФ не увидела необходимости в дополнительных запретах и не стала на уровне региона дополнительно определять места, в которых запрещается проведение митингов и других публичных акций. Зато тульский губернатор с правительством и депутатами облдумы в полной мере использовали предоставленное федеральным законодателем право, причем использовали совсем не в общественных интересах.

В соответствии с принятым облдумой и подписанным Груздевым областным законом «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области»:

…на территории Тульской области проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается в следующих местах:

1) территории, прилегающие к зданиям автовокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, зданиям, в которых размещаются органы государственной власти Тульской области, на расстоянии 100 метров от любой точки периметра указанных зданий;

2) стадионы, детские и спортивные площадки;

3) рынки;

4) остановки транспорта общего пользования.

Особенно жестким стал запрет на проведение публичных мероприятий на территориях, прилегающих к зданиям вокзалов, станций, областных органов власти, на расстоянии 100 метров от любой точки периметра указанных зданий.

Даже федеральный законодатель, введя ограничения на публичные акции около судов, тюрем, опасных производственных объектов, не стал устанавливать вокруг зданий и сооружений «запретную полосу» шириной в 100 метров. В федеральном законе запрет распространяется только на территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, перечисленным в ФЗ.

Территории, непосредственно прилегающие к зданиям, могут быть шириной всего несколько метров, именно поэтому в федеральном законе не указано расстояние от зданий. По понятным причинам такой мягкий подход не мог устроить Груздева и его окружение. Поэтому в областном законе отсутствует слово «непосредственно»: вместо четко определенного в федеральном законе термина «территории, непосредственно прилегающие к зданиям» используется мутное словосочетание «территории, прилегающие к зданиям», а также введено расстояние в 100 метров от любой точки периметра зданий вокзалов, станций и областных органов власти. Введение расстояния в 100 метров и отсутствие слова «непосредственно» позволяет запрещать митинги на площади около Московского железнодорожного вокзала, на площади Победы около автовокзала, на площади Ленина.

Очевидно, что, например, митинг на площади Победы никак не может помешать доступу к объекту транспортной инфраструктуры – автовокзалу, а данный областной закон умаляет конституционные права граждан на свободу собраний. Тем не менее, вся площадь Победы, на которой удобно проводить митинги, по областному закону попала в «зону поражения»:

Возможно, какой-нибудь гражданин, не знакомый с вызывающим правовым нигилизмом тульских властей, прочитав о «законотворчестве» груздевской команды, сильно удивится и спросит:

Как в таком случае Груздев и его команда собирались проводить провластные публичные акции, например, организованные «Единой Россией», если практически все большие площади в центре города оказались под запретом?

Неужели единороссов с начала 2013 года отправляют к Пенатам для проведения своих митингов?

Конечно, нет. Когда нужно провести митинг «Единой России», какое-то другое неоппозиционное публичное мероприятие, то запреты, установленные областным законом, просто игнорируют.

Вот, например, митинг 15.03.2014 на площади Победы:

Фото портала Myslo.ru

В числе нарушителей областного закона митингующих оказались заместитель губернатора – председатель правительства Тульской области Юрий Андрианов, заместитель губернатора Тульской области Юлия Марьясова, члены областного правительства, Главный федеральный инспектор по Тульской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО Иван Черных, Федеральный инспектор по Тульской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО Анатолий Симонов, мэр Тулы Александр Прокопук, глава администрации города Евгений Авилов, депутаты и сотрудники аппарата Тульской городской Думы, сотрудники городской администрации.

Еще один митинг на площади Победы, прошедший 04.11.2014, среди участников которого были руководители Тулы и области: губернатор Тульской области Владимир Груздев, председатель правительства Юрий Андрианов, глава администрации Тулы Евгений Авилов и многие другие ответственные лица:

Ну разве такие люди могут что-то нарушать? Фото с портала Myslo.ru

— Что, по областному закону, мною подписанному, запрещено проводить митинги на расстоянии менее 100 м от здания автовокзала? Нет, не в курсе. Фото с портала Myslo.ru

Да и не обязаны «небожители» соблюдать законы, придуманные для оппозиции, к тому же полиция одобряет…

А это уже нынешний губернатор Дюмин с другими ответственными товарищами на митинге, состоявшемся  08.04.2017 на площади Победы (менее 100 м от здания автовокзала):

Несомненно, это были очень важные публичные мероприятия, их проведение было согласовано в администрации Тулы, но разве допустимо нарушать Закон? Ведь никакой чиновник, даже глава администрации города не вправе согласовывать проведение публичных мероприятий в местах, где их проведение запрещено Законом.

Полиция тоже должна была в первую очередь руководствоваться Законом, а не закорючками юридически безграмотных городских чиновников, для которых гораздо важнее выполнить волю начальника, чем соблюдать законодательство.

Власть фактически вовлекает граждан в нарушение Закона, а полиция, прокуратура бездействуют. Особенно мерзко и нелепо выглядит введенный при Груздеве запрет на проведение публичных мероприятий на площади Ленина.

Десятки тысяч туляков ежегодно участвуют в шествии «Бессмертного полка», которое проходит через площадь Ленина. Это шествие тоже является публичным мероприятием и для его проведения организаторы обязаны направить уведомление в администрацию Тулы.

Как могли городские чиновники нарушать областной закон и согласовывать шествие по площади Ленина, если практически вся площадь находится на расстоянии менее 100 метров от здания, где располагаются областные органы власти?

Вопрос про неправовые действия чиновников, конечно, риторический.

А как же губернатор, он ведь клялся соблюдать законы Тульской области, а сам нарушает?

Губернатору следует извиниться перед туляками за свое неправовое поведение и наказать тех чиновников, по вине которых огромное количество туляков невольно нарушило закон. (Ирония автора — «Bloha-Info»)

Но главное, губернатору следует незамедлительно инициировать внесение изменений в областной закон «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области»: признать утратившим силу пункт 1 статьи 5 закона, который запрещает проведение публичных мероприятий на площади Ленина и ряде других площадей.

Victor T, Форум правительства Тульской области

Для тех, кто все ещё в танке. Речь, разумеется, не о не незаконности «Бессмертного полка», а о не самых умных нормативных актах, которыми, впрочем, удобно затыкать рот организаторам «неправильных» акций.