Очковтирательство с количеством чиновников в администрации Тулы
Городская власть вывела из-под действия антикоррупционного законодательства более сотни фактически муниципальных служащих, зачислив их на должности «главных инструкторов-специалистов», которые формально не являются должностями муниципальной службы
Очковтирательство в Тульской области при губернаторе Груздеве стало настолько распространенным и «творческим», что не могло не повлиять на показатели численности чиновников. Так, по отчетам Тульская область выбилась в группу регионов-лидеров не только по сравнительно небольшому количеству областных чиновников, но и по численности муниципальных служащих после их радикального сокращения.
И действительно, если на начало 2012 года в Туле насчитывалось около 560 муниципальных служащих, то на 1 января 2016 года штатная численность городских чиновников – 422 (данные из ежегодных отчетов главы администрации Тулы). К тому же такое существенное сокращение произошло, несмотря на объединение Тулы с Ленинским районом, что должно было повлечь рост численности чиновников.
Конечно, в администрации Тулы работают не только муниципальные служащие, но и сотрудники, которые занимают должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы. Причем численность этих сотрудников в отличие от численности муниципальных служащих за годы кадровых «реформ» значительно выросла. На начало 2017 года штатная численность администрации Тулы составила 836 штатных единиц, из них 424 — должности муниципальной службы, а 412 – должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. К таким лицам могут относиться водители, обслуживающие чиновников, инженеры по защите информации и некоторые другие сотрудники, не осуществляющие публичные функции. Но неужели в администрации Тулы так много подобных сотрудников?
Вот, например, отдел благоустройства города (из Управления по благоустройству):
Из десяти сотрудников у шести странные должности инструкторов по фитнесу главных инструкторов-специалистов.
А в отделе по благоустройству главного управления по Пролетарскому территориальному округу из шести сотрудников у четырех должности главных инструкторов-специалистов. Всего в этом управлении 18 сотрудников занимают должности главных инструкторов-специалистов.
В отделе жилищно-коммунального хозяйства главного управления по Центральному территориальному округу главных инструкторов-специалистов — половина от общей численности. По всему управлению насчитывается 13 главных инструкторов-специалистов, а в главном управлении по Зареченскому территориальному округу – аж 24.
В городском управлении по транспорту и дорожному хозяйству из 26 сотрудников, указанных на официальном сайте, 12 – главные инструкторы-специалисты, в т.ч. в отделе дорожного хозяйства из 7 сотрудников 5 главных инструкторов-специалистов, а в отделе организации дорожного движения и транспортного обслуживания из 11 сотрудников 6 главных инструкторов-специалистов.
Кто-нибудь в оправдание очковтирателей может сказать, что городская власть так схитрила для уменьшения численности муниципальных служащих, добавив в название распространенной должности слово «инструктор», но это сделано в рамках закона. Как известно, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ст.6 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации«). И так как вПеречне должностей муниципальной службы муниципального образования город Тулаотсутствует должность «главный инструктор-специалист», то сотрудники, занимающие эти должности, не являются муниципальными служащими.
Но в подобной логике есть очень существенный изъян, который часто упускают из виду, когда власть пытается злоупотреблять правом. В данном случае совсем игнорируется содержание должности «главный инструктор-специалист».
Но достаточно увидеть обязанности главного инструктора-специалиста, чтобы убедиться в фактической принадлежности главных инструкторов-специалистов к муниципальным служащим.
Вот, например, обязанности главного инструктора-специалиста отдела организации дорожного движения и транспортного обслуживания управления по транспорту и дорожному хозяйству (из должностной инструкции, размещенной на официальном сайте администрации Тулы):
— оказывать консультативную, практическую и методическую помощь транспортным предприятиям различных форм собственности, индивидуальным предпринимателям;
— участвовать в проведении мероприятий по обследованию пассажиропотоков, изучению географии поездок пассажиров и готовить на основе полученных данных предложения по развитию маршрутной сети города и повышению качества транспортного обслуживания населения города Тулы;
— осуществлять контроль, за выполнением договорных обязательств подрядными организациями, перевозчиками различных форм собственности в рамках деятельности отдела;
— участвовать в разработке проектов организации маршрутов регулярного сообщения транспорта общего пользования и конкурсной документации на право их обслуживания;
— участвовать в разработке проектов муниципальных целевых программ в сфере организации транспортного обслуживания населения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула…
Очевидно, что речь идет не о техническом обеспечении деятельности органа местного самоуправления, а об обязанностях по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, т.е. об обязанностях муниципального служащего.
Этот вывод прямо подтверждает пункт 3.1 должностной инструкции:
3.1. Основной задачей главного инструктора-специалиста является обеспечение полномочий главы администрации города по реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, организации дорожного движения…
А вот что относится к основным обязанностям главного инструктора — специалиста отдела по работе с населением и общественностью (формально не муниципального служащего):
Разве допустимо эти обязанности возлагать на лиц, не являющихся муниципальными служащими?
В должностных инструкциях главных инструкторов – специалистов других управлений также много обязанностей, которые являются обязанностями муниципальных служащих.
Разумеется, стремление руководства Тулы приукрасить действительность и искусственно занизить численность муниципальных служащих не требовало бы большого внимания, если бы следствием этого очковтирательства стали лишь первые места в многочисленных никчемных рейтингах.
Однако ситуация гораздо серьезнее.
Явное очковтирательство создает значительные риски для городских финансов в будущем. Многие нынешние сотрудники администрации, формально не являющиеся муниципальными служащими, вооружившись должностными инструкциями и другими документами, смогут через суды доказать, что фактически они исполняли обязанности муниципальных служащих. И городу придется платить…
Но еще опаснее то, что уже несколько лет более сотни сотрудников администрации Тулы де-факто исполняют обязанности муниципальных служащих, что-то координируют, что-то контролируют, что-то подписывают, и при этом не отчитываются за доходы, расходы, имущество, как это делают муниципальные служащие.
Так, в уже упоминаемом городском управлении по транспорту и дорожному хозяйству должности в котором очевидно являются потенциально коррупционными, в отделе организации дорожного движения и транспортного обслуживания из 11 сотрудников всего 2 муниципальных служащих, а остальные занимают должности главных инструкторов-специалистов и референтов. В отделе дорожного хозяйства из 7 сотрудников формально всего 1 муниципальный служащий (заместитель начальника отдела):
Следовательно, отчитываются в рамках антикоррупционного законодательства в указанных двух отделах только трое. А 11 главных инструкторов-специалистов не имеют никаких ограничений и не обязаны предоставлять сведения о доходах, хотя на практике выполняют муниципальные обязанности.
Таким образом, «хитрость» руководства города с созданием должностей «главный инструктор-специалист» стимулирует коррупцию, т.к. позволяет коррумпированным сотрудникам обойти требования антикоррупционного законодательства.
Кроме облегчения возможности совершения коррупционных действий для «главных инструкторов-специалистов» открыты и другие возможности, недоступные муниципальным служащим. Так, например, главный инструктор-специалист (и по сути городской чиновник) утвержден членом областной Общественной палаты, что еще больше дискредитирует ее деятельность…
Но ни новый губернатор, ни прокуратура почему-то не видят серьезную опасность в выводе большого количества фактически муниципальных служащих из-под действия антикоррупционного законодательства. Впрочем, не в первый раз, даже вывод из областного бюджета 3,2 млрд рублей на «гранты» производителям алкоголя не привлек внимания ни новой областной власти, ни областной прокуратуры.
Прикольно читать подобные опусы — сразу видно, что автор абсолютно «не в теме». Он даже не понимает о чем пишет. Инструктор-специалист — это низ низов администрации, это работники простейшей квалификации и мизерных зарплат. Да, да, любопытные желающие посмотреть в чужой карман — инстуктор-специалист не имеет прав принятия самостоятельных решений, права что-то подписать, разрешить или запретить. Это технический персонал, «рабочие лошадки», с огромной, по мнению автора, зарплатой аж в 20-25 тыр в месяц. Как прав был классик марксизма ленинизма призывающий «учить матчасть!». А так, каждый неуч теперь благодаря инету, становиться «великим писателем разоблачителем». Учите матчасть!
Прикольно читать подобную «критику»: провластный комментатор даже не замечает, что своим враньем и передергиваниями помогает разоблачать очковтирательство городской власти;)
1. Должность называется не «инструктор-специалист», а «ГЛАВНЫЙ инструктор-специалист».
2. По зарплатам с сайта администрации:
для главных инструкторов-специалистов:
Примерный размер денежного содержания (оплаты труда): 20000-32000.
для главных специалистов (относятся к группе старших должностей муниципальной службы):
Примерный размер денежного содержания (оплаты труда): 23000-29000.
для консультантов (относятся к группе ведущих должностей муниципальной службы):
Примерный размер денежного содержания (оплаты труда): 20000-38000.
Так что по зарплате главные инструкторы-специалисты на уровне старших должностей муниципальной службы.
Возможно это так, но читая выдержки из должностных инструкций не сложно заметить, что этим «лошадкам» ОФИЦИАЛЬНО даны полномочия осуществления контроля. КОНТРОЛЯ, Карл!!! А следовательно право проведения проверок, которые ложатся в основу управленческих решений, акты о которых невозможно не подписывать лицу, их проводившему. И речь здесь совершенно не о доходах «лошадок» и «слонов», а о том, что объективно существует подлог. Он есть и это медицинский факт, как бы его не оправдывали благими намерениями. Обратите внимание, что в федеральных структурах такого нет. Есть огромное количество малооплачиваемых должностей, но это должности государственной службы и это никого не смущает. Никто не придумывает должности главных инструкторов-судебных приставов, инструкторов-участковых уполномоченных и т.п. Вы правы, что нужно начинать работу с низов, но при этом не нужно начинать с обмана. Ведь те, кто является этими инструкторами тоже прекрасно понимают, что их статус лжив и привыкая к этому и становясь на более высокие должности, мирятся с еще большим враньем. Не хорошо это…
3. Вы, конечно, можете как угодно принижать роль главных инструкторов-специалистов, но в должностных инструкциях у них указаны довольно серьезные обязанности.
И главное, если это «технический персонал», то кто выполняет муниципальные обязанности, например, в отделах управления по транспорту и дорожному хозяйству?
Вы или не понимаете, что означает «техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления» или, что более вероятно, делаете вид, что не понимаете.
4. Речь не о том, много или мало зарабатывают главные инструкторы-специалисты. Речь о том, что из-за очковтирательства руководства города они фактически выполняют публичные функции, но не имеют тех ограничений, которые накладываются на государственных и муниципальных служащих. Это стимулирование коррупции…
Да, и еще. Подскажите, мил человек, какой это классик марксизма-ленинизма призывал учить матчасть? Если найдется ответ, Вам премия за достижения в области изучения марксизма-ленинизма. Не буду мучить, скажу сразу, эта фраза к данному учению не имеет никакого отношения. Учите матчасть, сударь).
Хорошо, Виктор Т., мне искренне жаль, что если суммы в 20000-32000 зарплаты ГЛАВНЫХ инструкторов-специалистов, (а в руки они получат минус НДФЛ 17400-27840) кажутся огромными заработками. И требуют деклараций и отчетов. Удачи вам в вашей трудной деятельности по критиканству все и вся. Для разннобразия мнений вы тоже нужны.
Опять передергиваете и пытаетесь увести обсуждение в сторону.
Я ничего не писал про огромные заработки, а лишь сравнил зарплаты, как Вы утверждаете, «технического персонала» с зарплатами на старших и ведущих должностях муниципальной службы.
Касательно требований антикоррупционного законодательства: эти требования не привязаны к уровню зарплат чиновников. И хотя высокие зарплаты не панацея от коррупции, но низкие зарплаты, тем более, могут стимулировать лиц, выполняющих государственные и муниципальные обязанности, к совершению коррупционных действий.
Кстати, отчитываются не за полученную зарплату, а за все доходы, расходы, имущество…
Ну причем тут антикоррупция??? Коррупционные решения принимаются на «верхних» уровнях, а не рядовыми специалистами. Вы либо сознательно передергиваете, либо реально не в курсе «внутренней кухни» административных органов. Вы рассуждаете в логике «шоколадка секретарше», а коррупция — откаты, контракты «своим» и так далее — начинается на верхних этажах. Расскажите, как можно коррумпировать ГЛАВНОГО инструктора-специалиста приведенного вами в примере отдела дорожного хозяйства, и если это будут РЕАЛЬНЫЕ возможности — готов публично взять свои слова обратно и стереть все комменты. Расскажите?
Ответил ниже:
12.09.2017 at 14:28
Но стирать комменты не надо:)
Хорошая статья, познавательная. А «Туляк» голословен.
Мало или много получают эти горе-инструкторы -неважно. Главное -обман туляков со стороны власти. Все кабинеты администраций забиты до отказа. А теперь и пройти пообщаться с этими инструкторами непросто -вахтер-охранник стоит на страже и без их разрешения не пропустит.
Наверное потому, что в их обязанности не входит прием граждан? Или вы думали, что раз это низшее звено, можно прийти, чайку попить, по душам поговорить
наиболее адекватный комментарий — комментарий от туляка.
Все действительно так — нищенские зарплаты, работа с утра до вечера без выходных.
постоянная текучка кадров. т.к. за 20-25 тыщь в таком режиме работать никто не желает.
Желающие потрындеть — могут прийти в администрацию и поработать на этих «чиновничьих» должностях за три копейки.
Если желания такого нет, то предлагаю не 3,14 (3)дить о том «скока у нас чиновников»
«могут прийти в администрацию и поработать»
И че: вот так вот с улицы любого без конкурса возьмут?
по конкурсу. Но текучка такая, что на результаты конкурсов глаза закрывают.
Вэлком.
Если на должности главного инструктора-специалиста «работа с утра до вечера без выходных», то как чиновник-общественник успевает что-то делать в Общественной палате?;)
http://www.bloha.info/view/articles/1049384/
это сироты.
есть еще одна причина всей этой ситуации — чтобы устроиться на госслужбу надо пройти такое число проверок, соответствовать такому числу формальных требований, что далеко не все могут это сделать. ну там мамы-папы проверяются, прописки-шмаписки, образование такое-сякое, стаж там и прочее.
если не вводить такие технические позиции (которые как правильно заметил Туляк) ничего не решают, но готовят весь ворох документов, то работать будет НЕКОМУ вообще.
на эти должности идет молодежь без опыта, вот там они опыта и набираются, набирают стаж и потом переходят на нормальную госслужбу
кстати в правительстве ТО тоже самое
Эти люди , являются зоной безопасности , разделяющие чиновников и население. Чиновник чувствует себя комфортно отгородившись от проблем. Обратная связь вроде бы есть , а вроде бы и нет. Насчёт коррупционной составляющей , автор прав. Все эти заморочки пришли из бизнеса , который живёт по другим законам в отличии от населения.
Если вы хотите получить обратную связь от людей, в обязанности которых не входит обратная связь, то я даже не знаю, что вам посоветовать
Туляку нужно ,, посмотреть в окно » , но и посмотрев , он не захочет снять ,, розовые очки ». Как хорошо в ,, мутной воде » ловить свою маленькую рыбку а там глядиш и пригласят на большую путину !
блоха-ха-ха! Груздева уже почти 2 года как нет у власти, а вы тут всё сопли про него пускаете. У нас новый губернатор — ау! Не знали? А может все таки Обама виноват)))
И че? Груздев так поднасрал области, что нам теперь еще не один год с последствиями его «инноваций» бороться придётся
Можно по подробней о «борьбе» ?
Ответ на комментарий «Туляка» 12.09.2017 at 11:35
1. Если бы коррупционные решения и действия совершались только на «верхних» уровнях, то к рядовым государственным и муниципальным служащим не предъявляли бы антикоррупционные требования. Однако и рядовые служащие отчитываются за доходы, расходы…
2. Чтобы понять, как можно коррумпировать ГЛАВНОГО инструктора-специалиста, достаточно посмотреть его должностную инструкцию.
Например, в обязанности ГЛАВНОГО инструктора-специалиста входит осуществление контроля за выполнением договорных обязательств подрядными организациями. Такой контроль может быть очень даже коррупционным.
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТРАНСПОРТУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ выступает заказчиком ремонтов дорожного покрытия, в т.ч. ямочных ремонтов, замены бордюров, нанесения разметки, установки пешеходных ограждений, ремонтов тротуаров, изготовления и установки остановочных павильонов и т.п.
Суммы заказов значительные, при этом даже в состав комиссии, принимающей потенциально коррупционные решения по выбору подрядчиков, входят НЕмуниципальные служащие.
Кстати, а кто фактически является ответственными представителями заказчика, которым подрядчики периодически должны предъявлять уже выполненные работы для освидетельствования и подписания актов на скрытые работы?;)
По должностным инструкциям получается, что как раз главные инструкторы – специалисты. Очевидно, что один муниципальный служащий и не справится с контролем работ по всем подрядчикам.
Господин Туляк! Извольте выполнить обещанное. По моему это партия.
Партия? Да что вы. Конечно, наши начальники разные люди, но вот только ни разу не идиоты. Это точно. Некоторые вполне засранцы, но не идиоты. Поясню. Допустим, при контроле исполнения какого-либо подряда удалось корруприровать главного специалиста инструктора. И он вместо 1000кв.м дороги указал, что выполнено 1000. Акт проверки ушел «наверх», его начальник «подмахнул» не глядя. И оплатили. Потом факт вскрылся и НАЧАЛЬНИК сел. Верно? Нелогично да? Взял младший, поехал старший. Думаете много таких дураков??? Значит младшего корруприровать бесплезно — все равно, не пройдет «фильтр» старшего. Вывод — коррупировать старшего. А младшему — зарплата в 20000-32000 и все. Коррупировать бессмысленно. Партия, однако, «теперь философ».
Значит, единственный возможный вариант: начальник берет взятки, а подчиненные из чистого «альтруизма» или из-за боязни «бескорыстно» покрывают коррупционера-начальника, закрывают глаза на недоделки, невыполненные скрытые работы, завышение объемов…?;)
Тогда уж скорее они объединятся и будут в составе группы обворовывать бюджет или, в крайнем случае, воровать, не мешая друг другу.
Вот пример сговора начальника с подчиненным:
«Собранные следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора бывшему начальнику и главному специалисту отдела по строительству и архитектуре комитета по вопросам жизнеобеспечения администрации Узловского района.
Они признаны виновными в совершении семи преступлений предусмотренных п. «а» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки, в группе лиц по предварительному сговору за совершение действий, в пользу взяткодателя)…»
http://tulasmi.ru/news/14927#.WbgXxUt_rCY
А в этом случае главный специалист (аналог главного инструктора-специалиста, но и де-юре чиновник) смог стать коррупционером без помощи начальника:
Возведение объекта вела коммерческая фирма на основании муниципального контракта. Это требовало повышенного профессионального внимания со стороны чиновников, отвечающих за своевременность и качество выполнения работ.
Со стороны управления по обеспечению деятельности ответственным за техническое сопровождение строительства назначен главный специалист отдела капитального строительства и ЖКХ…
Имея намерение на получение незаконного вознаграждения, чиновник поставил руководителя подрядной организации в зависимые условия и предложил передать ему взятку в размере 250 тысяч рублей за подписание актов приёмки выполненных работ в минимальные сроки…
http://www.vlad.aif.ru/incidents/details/chinovnik_v_melenkovskom_rayone_popalsya_na_vzyatke_v_krupnom_razmere
Один из таких рядовых специалистов, который ранее работал в Энергосбережении фактически привел своей безалаберностью к снятию министра и посадке одного из его заместителей, а также к развалу такой необходимой в области организации. А вы говорите что от них ни чего не зависит и эти рабочие лошадки столь безобидные.
А напоследок вам скажу: самоуправление уничтожено, этот факт и объясняет рост чиновников, читайте историю России, начиная с 1882 года, хотя бы, и многое поймёте.Коротко «Туляк» из тех же обиженных дармовой зряплатой спесиалистов.Что такое «специалист», это прежде всего специальное высшее образование по профилю работы с указанием специальности или профессии.»специалисты» в муниципальных учреждениях Тулы ли, Одоева ли, любого населённого пункта — БЛАТНЫЕ БЕЗДАРИ, служащие памперсами чиновникам в защите от народа, от неотложных к решению проблем и вообще от жизни.На них опирается система костылями.Перемен, мы ждём перемен.Уважаемый модератор ресурса, уважайте наше мнение, не торопитесь его убирать с форума.
Хорошая статья правильная. Чиновничий аппарат живёт сам для себя. Местное самоуправление сейчас представляет собой фикцию, но это удобно обл гос власти поэтому все так и будет пока не поймут большинство что нет никакого самоуправления.
Референт тоже немуниципальный служащий.
Взглянул на фейсы чиновников и рассмеялся.Это же детский сад.Им там и работать.Нянями,сторожами.Воспитание доверять нельзя. Молодцы блохокуи. Осталась единственная линия борьбы за правлу. Радиобеседка ,кажется,сдыхает.Вы еще хехекальщика нейтрализуйте.Уж больно много от него вони.
Зюганов тоже делает ставку на юнцов.Ну и где они пламенные большевики сегодняшнего дня? А хехешу еще не убрали?Что же вы?