Счетная палата считает, а вор ворует

Государственные субсидии в редких случаях осваиваются отраслями, для которых они предназначены в соответствии с федеральным бюджетом и госпрограммами, — такой вывод можно сделать из доклада заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации Веры Чистовой на правительственном часе в Государственной Думе. Цифры, озвученные Чистовой, оставили тягостное впечатление. Бюджет у страны дефицитный, импортозамещение проводится со скрипом, агропромышленный комплекс требует скорейшего и масштабного восстановления, а выделенные государством средства использованы лишь на 68%.

Кто враг — бюрократия или саботаж?

«По итогам года вряд ли мы будем ожидать полного использования средств, а это достаточно обидно, деньги-то большие, и сельское хозяйство ждет этих средств, — посетовала Чистова. — На 1 октября полностью отсутствовало кассовое исполнение по таким направлениям господдержки, как субсидирование займов на развитие молочного скотоводства, переработку продукции растениеводства, животноводства, а это 12,5 млрд рублей». По ее словам, обновление сельхозтехники остается низким, например, по комбайнам — всего 7,6%, по тракторам — 4%.

Из 19 млрд рублей, перечисленных в декабре 2014 года в Фонд развития промышленности, по состоянию на 1 октября остаток составил 14 млрд рублей. В автопроме, по словам зампреда СП, в итогах года ожидается снижение роста на 30%, несмотря на вливания, составившие 85 млрд рублей в 2014 году и 64 млрд рублей в первом полугодии 2015 года!

По другим отраслям у Счетной палаты также есть опасения, что деньги могут быть недоиспользованы. В то время как страна нуждается в развитии и преодолении зависимости от внешнего поставщика, на каком-то этапе цепочки «государство — производитель» происходит блокирование целевых средств вследствие то ли забюрократизированности, то ли откровенного саботажа.

Мнение Счетной палаты на ситуацию не влияет

У эксперта Центра научной политической мысли и идеологии Андрея Дегтева есть большие сомнения, что на основании прозвучавших данных будут сделаны какие-либо оргвыводы. Своими соображениями он поделился с корреспондентом Федерального агентства новостей, ссылаясь на данные, озвученные для СМИ руководством Счетной палаты в разное время.

«Что касается сельского хозяйства, то в мае этого года СП выявила нарушения в деятельности Минсельхоза на 715 млн руб. Часть предназначенных сельхозпроизводителям средств не была перечислена получателям или распределялась неравномерно. В частности, недофинансирование программы по субсидированию кредитов в растениеводстве составило 649 млн руб. 40% средств были распределены в IV квартале 2014 года. В то время как сельское хозяйство испытывает нехватку средств, министерство удерживает и без того скудные ресурсы, предназначенные для аграриев, и мнение Счетной палаты не может повлиять на ситуацию».

Эксперт отметил, что Счетная палата достаточно часто потрясает информационное пространство громкими заявлениями после проверки деятельности тех или иных органов власти и коммерческих структур. Однако, как правило, заключения СП так и остаются на бумаге, дальше этого дело не идет. Не заводятся уголовные дела, не проводятся расследования, люди, виновные в финансовых нарушениях, не привлекаются к ответственности.

По словам Дегтева, проведенный Счетной палатой в 2013 году аудит «Роснано» показал поразительную неэффективность деятельности компании. Проверив пятую часть проектов «Роснано», СП смогла найти только в одном из них соответствие целям компании. Из 259 млрд руб., потраченных компанией на проекты в 2007—2012 годах, 47 млрд руб. было выделено заграничным структурам. «Роснано» обзавелась десятками дочек в 12-ти странах. При этом выявить полученные в результате этих вложений технологии так и не удалось.

Одновременно компания тратила баснословные деньги на свои нужды. Например, на содержание служебного автомобиля — 1,6 млн руб. в месяц. Для сравнения: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки тратила на такой же автомобиль 2,1 млн руб. в год.

«Несмотря на отчет Счетной палаты, руководство «Роснано» еще два года продолжало в том же духе, и лишь недавно было открыто уголовное дело в отношении топ-менеджмента компании, — рассказал эксперт. — Причем, насколько я могу судить, вовсе не в связи с раскрытыми Счетной палатой фактами. А патриарх «Роснано» Анатолий Чубайс, как всегда, вышел сухим из воды».

Реакция следствия — ноль

В феврале 2014 года СП изучила проект ГК «Автодор» по строительству первой очереди автомобильной дороги Москва — Санкт-Петербург. Выяснилось, что стоимость участка завышена на 6,6 млрд руб. по сравнению со стоимостью, подтвержденной госэкспертизой. Экономического обоснования завышения сметы «Автодор» не привел. Расследований и проверок заключение Счетной палаты не повлекло.

В июле 2015 года СП обратила внимание на неэффективное расходование средств Минздравом. Несмотря на кассовое исполнение 98% средств, выделенных на реализацию программы «Развитие здравоохранения», плановые ориентиры не были достигнуты по 14 показателям, а именно — в сфере обеспечения граждан лекарственными препаратами, изготовления радиофармпрепаратов, нормативов для расчета потребности в наркотических средствах для медприменения, диспансеризации, профосмотров и др. Одним словом, программа не исполнена. Факты продемонстрированы. Реакции со стороны следственных органов — ноль.

В июне этого года Счетная палата выявила финансовые нарушения «Роскосмоса» на 93 млрд руб. — ряд активов не был отражен в бухгалтерском учете. Передача созданных в результате НИОКР активов третьим лицам не была подтверждена документами. На начало 2015 года 198 объектов интеллектуальной собственности, закрепленных за «Роскосмосом», не числилось на балансе. Это давало возможность повторного использования старых научных разработок для отчета по новым госконтрактам. Необоснованно были списаны издержки на строительство шести аппаратов «ГЛОНАСС». Не отражены в балансе и инвестиции в недвижимость на общую сумму 3,2 млрд руб. Зато в нем числятся средства в размере 2,7 млрд руб. Они были перечислены в 2009—2011 годах одиннадцати федеральным государственным унитарным предприятиям, которые позднее были акционированы. При приватизации этих предприятий средства могут быть потеряны.

«Бюджетные ресурсы, предназначенные для строительства жилого дома для ОАО «Научно-производственное объединение «Энергомаш», в действительности были направлены на строительство гостиницы и гаража, — поведал эксперт. — О каких-либо жестких мерах, которые были бы приняты в адрес растратчиков из «Роскосмоса», также не слышно».

Дегтев отметил, что анализ Счетной палаты является достаточно профессиональным, качественным и достоверным. Он открывает общественности многие факты, которые в иной стране стоили бы конкретным высокопоставленным чиновникам и топ-менеджерам не только карьеры, но и свободы. Однако в России они почему-то остаются лишь темой для обсуждения в СМИ. Ограниченный характер полномочий Счетной палаты в современной России является следствием особенностей политической системы страны.

«Коррупция является системообразующим элементом российской власти, — уверен Андрей Дегтев. — В ситуации, когда коррупцией охвачены все государственные органы, включая и те, которые должны с ней бороться, реальное противодействие хищению государственных финансов просто невозможно. Но и если бы СП была наделена правом возбуждать уголовные дела, это вряд ли привело бы к существенному повышению эффективности антикоррупционной политики. В таком случае СП, скорее всего, быстро вошла бы в ряд карманных учреждений, не принимающих ни одного серьезного решения без отмашки сверху».

Для реальной борьбы с коррупцией необходимо волевое решение со стороны высшей власти, считает эксперт. Пока же вместо системной борьбы с коррупцией мы имеем точечные уколы, меняющие лишь персональный состав армии коррупционеров, но не сам системный характер коррупции и ее масштаб».

Екатерина Чалова, «Экономическое обозрение»