Как предупредить злоупотребления в системе жилищно-коммунального хозяйства.

Доронин А.И. к.э.н., доцент. Как предупредить злоупотребления в системе жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство в широком смысле этого слова как важнейший компонент системы жизнеобеспечения населения страны обеспечивает функционирование и развитие широкого комплекса коммунальных услуг, таких как ремонт зданий и инфраструктур, газоны и насаждения, санитарное состояние жилья и прилегающих территорий, горячая и холодная вода, канализация, газоснабжение, энергоснабжение. Обеспечение этих услуг осуществляется множеством организаций и учреждений, которые имеют различные формы собственности, различные компетенции, разные отношения с государством (в том числе в плане формирования тарифной политики) и т.д. В некоторых своих частях управление данным комплексом разбалансировано. Причем, в настоящее время значительная часть данного комплекса, относящаяся к коммунальным услугам узкого смысла, связанного с обслуживанием зданий и прилагающих территорий, подвергается организационно-правовой реформе с прогнозом очень разнообразных последствий как для населения, так и для всех ветвей власти – федеральной, региональной и муниципальной. Это приводит к дополнительным осложнениям как экономического, так и политического характера.

Так, анализ протестных акций последнего времени показывает, что в последнее время для дестабилизации социально-политической обстановки радикальная оппозиция начинает все чаще использовать различные животрепещущие проблемы как рычаги для изменения существующей политической системы. В перечне таких проблем, как цены на продовольствие, коррупция, несовершенство законодательства и т.д. проблемы ЖКХ начинают занимать все более серьезные политические позиции.

С нашей точки зрения внутри разнообразного комплекса проблем, которые в общественном мнении объединяются единым кратким словосочетанием «проблемы ЖКХ», самой острой темой, волнующей основное население страны независимо от его социального статуса, становится проблема устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального хозяйства. По нашим оценкам и оценкам экспертного сообщества, данная проблема может сильно сказаться на лояльности к власти не только основной массы населения, но и региональных правоохранительных органов, подразделений внутренних войск и Вооруженных сил в местах их постоянной дислокации, может привести, как минимум, к усилению позиции молчаливого нейтралитета, а как максимум – к активному участию в протестных акциях оппозиции.

Подобные факты уже имели место. Так, в декабре 2009 года, для обеспечения правопорядка при проведении массовых общественно-политических акций и несанкционированных митингов протеста против повышения таможенных пошлин на ввоз подержанных иномарок руководство МВД России было вынуждено направить в город Владивосток подразделение центрального министерского подчинения – Отряд милиции особого назначения МВД РФ «Зубр» в связи с тем, что сотрудники местных органов внутренних дел, в том числе спецподразделений, в своей массе были солидарны с населением в оценке данного законодательного акта. Негативные последствия этой акции были широко представлены в СМИ и использовались в политических целях.

Подобная ситуация складывается при проведении так называемых «Русских маршей», когда не только рядовые сотрудники, но и руководство региональных УВД откровенно прикрывает глаза на данные мероприятия или пытается «договориться».

Недальновидная пропагандистская компания региональных отделений партии «Единая Россия» под девизом «Возьмем ЖКХ под свой контроль» также вызывает раздражение населения в адрес «Единой России», так как тарифы продолжают расти, а качество предоставляемых предприятиями ЖКХ (как муниципальными и частными) продолжает снижаться. Одной из причин, кстати, является нецелевое использование средств предприятиями ЖКХ – так, по оценкам, приписки по объему выполненных коммунальных работ в зависимости от региона составляют от 30 до 70% процентов от общих сумм, соответствующим является качество предоставленных услуг. Политическую ситуацию осложняет и то, что практически все руководители предприятий ЖКХ являются не только высокопоставленными функционерами региональных отделений «Единой России», но и депутатами органов местного самоуправления и региональных органов законодательной власти.

Помимо этого, аналитические исследования показывают, что лоббисты интересов предприятий ЖКХ имеют тесные коррупционные связи, как в региональных органах законодательной власти и органах местного самоуправления многих субъектов Федерации, так и контролирующих, налоговых и правоохранительных органах, что ставит данную сферу практически вне контроля. Поэтому даже имеющиеся Федеральные законы и нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ЖКХ практически не работают, а средства выделяемые из Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – расходуются крайне неэффективно.

Это стало возможным еще и потому, что в ряде регионов власти административными мерами выдавили с информационного поля независимые СМИ, которые осуществляли обратную связь между населением и органами государственной и муниципальной власти. Поэтому очень часто получить независимую информацию, опровергающую отлакированные отчеты «наверх» регионалов и муниципалов неоткуда.

Несмотря на то, что в последнее время Правительство РФ приняло ряд постановлений (например, Постановление Правительства № 731 от 23.09. 2010 г. «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»), которые должны облегчить получение и населением, органами власти достоверной, полной и актуальной информации о состоянии дел в ЖКХ, единой системы мониторинга ситуации в сфере ЖКХ на данный момент не существует.

С целью ликвидации этого пробела нами предложена система «Термометр», которая позволит консолидировать все разрозненные сведения, а именно сайты управляющий компаний, списки должников энергетиков и газовиков, информацию печатных и электронных СМИ, данные с сайтов государственных структур (Министерства по чрезвычайным ситуациям, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы судебных приставов, решения судов различного уровня, сведения о наличии/отсутствии лицензий, сведения о банкротстве и т.д. и т.п.) в целях не только объективной скоринговой (автоматической по специальному алгоритму) «оценки градуса накала» настроений населения и как следствие этого оценки качества работы региональных властей, но и возможного прогнозирования негативного развития ситуации в том или ином регионе/муниципалитете на этапе зарождения проблемы или принятия/коррекции управленческих решений.

Пользователями данной системы в виде федерального ситуационного центра могут быть заинтересованные органы власти федерального уровня, с соответствующим уровнем доступом в данную систему в режиме он-лайн могут быть подключены органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и в перспективе даже муниципалитеты. В создании такой системы могут быть заинтересованы газовики и энергетики, перед которыми предприятия ЖКХ имеют значительные долги. А ведь у них иногда не остается никаких возможностей по возврату этих долгов кроме принудительного отключения потребителей-должников, что в свою очередь может стать дополнительным катализатором проведения оппозицией массовых общественно-политических акций и несанкционированных митингов протеста, переходящих в акции гражданского неповиновения.

Проиллюстрируем как может работать данная система на конкретном примере.

10 ноября 2010 года около трех часов дня в городе Тула было отключено электроснабжение 15-ти фидеров принадлежащих ОАО «Тулгорводоканал». Без воды остались жилые дома, детские сады, школы, больницы. Для жителей это стало полной неожиданностью.

Причина проста – ОАО «Тулгорводоканал» задолжало ОАО «Тульская сбытовая компания» 24 млн. рублей за поставленную электроэнергию.

Было ли эта ситуация неожиданностью для городских властей? Нет.

Обратимся к открытым источникам.

Заместитель генерального директора по коммерческим вопросам ОАО «Тульская сбытовая компания» М.Ю. Мальцев утверждает, что сами по себе основания к ограничению-отключению возникли уже давно. И первое предупреждение о возможных таких действиях поступило в «Тулгорводоканал» примерно 16 марта текущего года. То есть, переговоры длились около 9 месяцев. Были попытки мирно уладить этот вопрос. Но, к сожалению, соответствующего желания со стороны Водоканала исполнять свои договорные обязательства мы не увидели(1).

Мы предупреждали администрацию еще 20 октября, — напомнил директор ОАО «ТСК»(2).

Заместитель директора ОАО «Тулгорводоканал» Светлана Могильная: Водоканал еще в мае хотел взять кредит, но за несколько дней до этого на имущество предприятия наложили арест: приватизацию предприятия признали незаконной. Кредит не дали, а долг все рос. Неделю назад арест с имущества водоканала сняли, но кредит в банке за эти несколько дней получить не удалось(3).

Как видно из вышеприведенного городские власти г.Тулы еще за полгода до этого ЧП были прекрасно информированы о имеющейся конфликтной ситуации, которая, тем не менее, ими же была усугублена наложением ареста на имущество ОАО «Водоканал».

Интересным оказывается и анализ того, кто на самом деле стал источником кризиса не платежей (также на основе открытой информации).

Из прессы: Вчера представительница ОАО «Тулагорводоканал» на внеочередном заседании Тульской гордумы заявила, что со дня на день ОАО погасит долг (это 24,6 млн. рублей) перед «ТСК» за счет кредитных средств. Она сообщила также, что ОАО «Управляющая компания г. Тулы» должна за воду 58 млн. рублей, и это при том, что население платит за услуги ЖКХ регулярно. Собираемость — 92%. Еще больше должно за воду ЗАО «Тулатеплосеть» — 65 млн. рублей(4).

При этом, долг Управляющей компании г. Тулы перед ЗАО «Тулатеплосеть» составляет 370 млн. рублей(5).

Из вышеприведенного видно, что основной виновник ОАО «Управляющая компания г.Тулы» вообще не упоминалось в связи с этим ЧП, хотя именно оно является создателем цепочки неплатежей между предприятиями ЖКХ.

А теперь давайте попытаемся оценить меры и эффективность реагирования прокуратуры на данное чрезвычайное происшествие:

Мероприятия: Прокуратура области в связи с этим незамедлительно начала прокурорскую проверку. В результате принятых мер в 16ч.30мин. поставка электроэнергии на водоканал была возобновлена. В настоящее время подача воды в жилые дома и на другие объекты осуществляется. По результатам проверки будут приняты меры прокурорского реагирования(6).

Принятые меры: Представление прокурора рассмотрено. Приказом генерального директора ОАО «Тулгорводоканал» за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальнику финансовой службы «Тулгорводоканала» объявлено замечание, главному энергетику объявлен выговор(7).

Вот и вся аналитика!

Простое сопоставление данных позволяет обосновать как возможность прогнозирования ситуации, ее последствий, так и выявить основных участников, системы их афиллированности. И в случае консолидации чиновников регионального либо муниципального уровня – доводить эту информацию до власти федерального уровня, которая, на наш взгляд, должна быть заинтересована в политической репутации в преддверии выборов.

1. Источник: «Радио России – Тула», Программа «Гость в студии».
Прямой эфир 30.11.2010. Интернет ресурс: http://www.tulask.ru…ist_301110.html
2. Источник: Информагентство «Тульские новости». «А руководитель области знал об отключении электричества Водоканалу?» 13.11.2010. Интернет ресурс: http://newstula.ru/news/view/30225/
3. Источник: «Слобода». «Кто ответит за отключение воды в Туле?» 17.11.2010. http://www.tula.rodg…/832/live/7996/
4. Источник: Леонов К., Парамонова И. Молодой коммунар. Как Тула ждала воду. 12.11.2010. Интернет ресурс: http://mk.tula.ru/ar…th=08&year=2011
5. Источник: Молодой коммунар. Долг Управляющей компании г. Тулы перед ЗАО «Тулатеплосеть» составляет 370 млн. рублей. 23.08.2010. Интернет ресурс: http://mk.tula.ru/ne…hrase_id=127708
6. Источник: Официальный сайт прокуратуры Тульской области. Интернет ресурс: http://www.prokuror-tula.ru/news/3011/
7. Источник: «Радио России – Тула», Программа «Гость в студии»,
Прямой эфир 30 ноября 2010 года. Интернет ресурс: http://www.tulask.ru…ist_301110.html

Источник